全国两会向商用车与物流业传递积极信号

政策定调更积极

激发商用车市场消费活力

今年的政府工作报告设定国内生产总值增长5％左右的预期目标，这一目标不仅保持与近年来经济增长目标及实际增速的连贯性，而且与中长期发展战略紧密相连，同时释放出稳预期、强信心的积极信号。

为实现经济增长目标，政府工作报告提出实施更加积极的财政政策，今年赤字率首次上调至4%左右，赤字规模达5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元，体现出中央政府推动经济稳步复苏与增长的坚定决心。同时，今年地方政府专项债券和特别国债额度也明显增加。其中，地方政府专项债券首次突破4万亿元关口，拟安排额度为4.4万亿元，比上年增加5000亿元，重点投向新兴产业基建、土地收储和房地产相关领域；今年1.3万亿元超长期特别国债将加码“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力）和“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）领域，并拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。综合来看，今年新增政府债务总规模将达到11.86万亿元，较去年增加2.9万亿元，财政扩张力度明显加大。

作为国民经济发展的“晴雨表”，商用车市场的表现强弱与宏观经济、基建投资等因素高度相关。在“稳增长”目标驱动和更加积极的财政政策推动下，我国基建投资预计将保持稳步增长，为商用车行业供需基本面提供坚实支撑。此外，今年中央预算内投资拟安排7350亿元，旨在以更大力度支持“两重”建设，与之紧密相关的工程车、专用车及牵引车等细分市场有望从中受益。

值得一提的是，“两重”和“两新”不仅是超长期特别国债重点倾斜的领域，也是2025年政府扩大内需的关键着力点。今年的政府工作报告将“全方位扩大国内需求”列为首要任务，明确实施提振消费专项行动，并专门划拨3000亿元超长期特别国债资金，用于促进消费品以旧换新。回顾2024年，贯穿全年的以旧换新政策在汽车市场中发挥重要作用，特别是在拉动商用车销量增长、推动新能源商用车普及，以及加速商用车行业新旧动能转换等方面成效显著。步入2025年，“两新”补贴政策加力扩围，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，而此次新增的3000亿元国债资金，相比去年实现翻倍增长，充分彰显出政府层面在提振消费、推进以旧换新方面的决心，这将进一步激发商用车市场潜在需求，促进市场活力的释放。

“扩大内需、提振消费”及“以旧换新政策加力扩围”也成为今年全国两会期间代表委员们广泛讨论的热点议题。其中，全国人大代表、江铃汽车首席技师刘辉建议，应扩大商用车领域的补贴惠及对象，将个体工商户、中小微企业、物流公司等商用车主要使用群体纳入其中。

在上述多重积极因素的驱动下，预计今年我国商用车市场将止跌回升，加之结构性替代带来的新增需求，市场有望迎来周期上行的新起点，整体销量或将好于2024年。

对于今年商用车市场走势，各家主流商用车企业同样持以乐观判断。具体而言，中重卡市场有望迎来小幅回暖，总销量预计达105万辆；轻卡销量预计为50万～55万辆，实现同比小幅增长。此外，客车市场需求总量预计与2024年持平。其中，大中型客车、新能源公交客车、农村客车等细分市场将有所增长。

发展新质生产力

加速“向绿向智”转型升级

今年政府工作报告将“因地制宜发展新质生产力、加快建设现代化产业体系”列为2025年十大工作任务之一，同时着重强调要培育壮大新兴产业、未来产业，激发数字经济创新活力，持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端及智能制造装备。

当前，新一轮科技革命和产业变革正蓬勃兴起，我国商用车行业迎来前所未有的激变与重构，加快电动化、智能化转型，培育新质生产力，已成为推动整个产业高质量发展的内在需求和重要驱动力。

今年全国两会期间，多位代表委员就汽车产业如何塑造新质生产力典范，以及如何推动商用车行业电动化、智能化转型等议题展开深入讨论。

其中，全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼首席执行官雷军提出关于加快推进自动驾驶量产、发展智能网联新能源汽车产业生态的建议。他指出，汽车产业已迈入智能化发展的高级阶段，智能驾驶已成为行业竞争的焦点。尽管我国L3级自动驾驶正开展上路通行试点，L4级自动驾驶示范应用也在稳步推进，自动驾驶汽车量产初具条件，但当前仍面临专属保险缺失、安全宣传不足、法律法规体系不完善等挑战。因此他建议，推进自动驾驶汽车大范围测试验证，加快量产商用进程；设立自动驾驶专属保险，加强安全使用宣传；同时，需加快制定自动驾驶相关法律法规，为自动驾驶车辆合法上路提供明确依据。

显然，这些建议将对商用车智能化发展产生积极影响。一方面，它将促使商用车行业加速智能化转型，推动智能驾驶卡车、无人配送车等车型率先实现规模化应用，有效降低运输成本，提升物流效率；另一方面，通过设立自动驾驶专属保险，将为港口、矿区等封闭场景的自动驾驶卡车商业化落地提供风险保障，增强用户对自动驾驶技术的信任和接受度。同时，加快制定自动驾驶相关法律法规，为自动驾驶商用车合法上路提供坚实的法律支撑，解决运输行业中驾驶员疲劳驾驶、人为操作失误等长期存在的难题，推动干线物流、智慧城市等领域的车路云协同生态建设，最终实现技术革新与产业升级的双向赋能。

值得注意的是，在我国新能源汽车推广应用取得显著成果之际，动力电池退役问题开始逐渐显现，特别是在城市公交领域，现已迎来动力电池退役高峰期。针对当前面临的动力电池回收利用产能过剩、法规位阶较低及企业资质参差不齐等问题，全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长、总经理冯兴亚呼吁尽快制定专项法规标准，加速产业规划，优化产能布局，并强化监管措施以促进规范运营。全国人大代表、天能控股集团董事长张天任也高度关注动力电池循环产业发展，他提议构建动力电池全生命周期安全闭环，包括建立电池生产商、整车企业及回收企业之间的综合利用生态体系，实现多方联动；探索创新商业模式，整合行业资源，打造一个覆盖面广、可持续的回收与综合利用网络。

此外，随着新能源商用车市场持续升温，新能源货车在投保与续保环节遇到的阻碍日益显著。若此问题得不到有效解决，不仅会严重干扰用户的日常运营，还将阻碍新能源货车行业健康有序发展。针对该问题，金融监管总局局长李云泽在首场“部长通道”接受采访时表示，将致力于实现所有符合条件的新能源车辆都能得到保障，即愿保尽保、凡投必保。

毋庸置疑，新能源化和智能化正持续向商用车行业渗透，为整个产业带来结构性发展机遇。今年全国两会再次向业界传递“向新向智”的信号。在此背景下，商用车企业应紧抓新能源和智能网联技术的变革机遇，加大相关产品的研发投入，以增强企业的市场竞争力。同时，这场技术变革也催生商业模式和业态的深刻转变。对于商用车行业而言，未来的焦点不应仅限于新能源和智能网联产品本身，更要重视产品背后的生态建设。产业链上下游合作伙伴在深耕技术创新和产品创新的同时，也要积极利用业态创新，构建从能源供应到金融服务、汽车后市场等完整生态运营链条，推动整个商用车产业高质量发展。

“一带一路”走深走实

商用车加快“走出去”

今年政府工作报告提到，推动高质量共建“一带一路”走深走实；引导对外投资健康安全有序发展，强化法律、金融、物流等海外综合服务，优化产业链、供应链国际合作布局。与此同时，代表委员们也频繁提及，从争夺存量转向创造增量，要走科技创新和出海两大核心路径。

从商用车行业视角来看，近年来海外出口已成为行业重要增长极，特别是在“一带一路”共建国家及非洲、东南亚、中东等经济快速增长、基建活跃的地区，更是成为主要增量市场。

面对海外市场的机遇窗口，中国商用车企业正加速实施“走出去”战略，不仅巩固在东南亚、南美、中东等市场的领先地位，还进军欧美等发达国家市场。通过在海外设立生产基地，实现本土化生产，并不断完善供应链体系和海外服务网络，中国商用车企业的国际化之路在深度和广度上均得到显著拓展。可以预见，随着“一带一路”倡议走深走实，中国商用车企业将迎来更广阔的海外发展空间。

公路物流加快提质增效降本

物流作为实体经济的“筋络”，是促进“双循环”发展的关键环节。今年政府工作报告多次强调“物流”和“交通运输”的重要性，明确提出要加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动，完善跨境寄递物流体系，大力发展“人工智能＋”等。与此同时，众多代表委员围绕物流供应链相关议题积极建言献策，一系列政策建议与行业建言揭示了公路物流的未来走向。

降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措。多年来，我国在降低交通物流成本方面已取得积极成效，但与高质量发展要求相比仍有较大差距，包括成本居高不下、“最后一公里”配送难、劳动力资源短缺及仓库管理效率低下等，这些都在一定程度上制约了行业发展。因此，向数智化转型已成为物流企业整合资源、优化流程、增强组织协同，最终实现降本增效、提高竞争力的必然选择。

今年全国两会期间，代表委员们就如何提升公路物流效率进行深入探讨，并提出诸多提案和建议。其中，全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进认为，降低全社会物流成本，离不开科技加持，应在物流科技创新、信息互联互通、运输装备标准化等方面下大力气，用好物流垂直领域大模型，提升物流全流程效率。同时，他指出，无人车配送正逐步从“试点测试”向“规模应用”阶段转变，应尽快明确“无人配送车”身份属性，建立适当的准入认证体系和道路交通规则。

全国人大代表、广东亚北农副产品有限公司董事长黄秀芬建议，应鼓励无人配送车开展道路测试及示范应用，并加强顶层设计，规范和支持无人配送车行业发展，激发快递物流行业的创新活力；同时还应推动自动驾驶技术落地应用，它不仅能带动相关上下游产业链发展，还能显著提升物流效率，降低物流成本。

此外，多位代表委员也表达了加快多式联运发展的重要性，对于推动物流行业提质增效、助力全国统一大市场的形成具有深远意义。在“部长通道”上，交通运输部部长刘伟透露，2024年交通运输部从调整运输结构、强化枢纽功能、大力发展多式联运3方面重点发力，已在全社会物流降本上取得阶段性成果。按照政府工作报告的部署要求，今年将在推进统一开放的交通运输市场和交通物流降本提质增效方面迈出更大步伐，取得更大成效。

同时，农村物流基础设施建设，特别是冷链体系建设，对于满足村民日常生活需求、释放村民潜在消费能力至关重要。全国人大代表、河北宝信物流有限公司副总经理李建卫建议，应完善冷链物流体系和农产品供应链，加快偏远地区现代化冷链仓储设施建设，推广新能源汽车运输，打造绿色冷链网络。他还提议推广“生产基地+冷链配送+生鲜销售终端”的产运销一体化模式，实现从田间到餐桌的一站式配送。

今年全国两会的召开，再度明晰了公路物流行业的发展方向。展望未来，公路物流行业将在智能化、绿色化、高效化的推动下，迎来更加广阔的发展空间，持续推动中国式现代物流体系高质量发展。