2021年，商务部、公安部、国家税务总局联合发布《关于推进二手车交易登记跨省通办，便利二手车异地交易的通知》（以下简称《跨省通办》），实行车辆异地交易一地办理，破除了困扰行业多年的难点痛点。2022年9月，商务部办公厅、公安部办公厅联合发布《关于完善二手车市场主体备案和车辆交易登记管理的通知》（以下简称《通知》），为二手车经销模式发展提供了一系列制度改革举措和便利化措施。但在实际操作层面，企业在二手车经销模式下无法按照《跨省通办》中的便利政策开展异地交易，对二手车全国大流通产生制约。
全国工商联调研发现，《跨省通办》政策的核心是二手车辆在异地交易时，可在车辆转入地办理交易登记手续，避免车辆两地往返，降低交易成本，提高购车效率。据悉，实行车辆异地交易一地办理后，异地交易平均购车周期减少了6天以上。但《通知》规定的二手车经销模式下，企业无法按照《跨省通办》政策在转入地办理交易登记手续，《跨省通办》政策出台前的难点痛点再次困扰行业发展。主要原因在于，一是临牌车辆无法跨区域上路行驶，高额运输成本让二手车异地交易难以实现。《通知》规定已备案销售企业办理二手小客车转让登记的，可核发不超过30日临时行驶车号牌，但临时行驶车号牌仅用于车辆检验、加油等必要短途行驶。企业异地交易车辆只能采用板车托运，相比代驾等运输方式，单车运输成本提高50%以上，更重要的是由于临牌车辆无法上路，消费者无法试驾，极大降低交易效率，制约二手车流通发展。二是凭二手车经销发票无法在转入地办理过户。按照规定，二手车经销商开具的发票只能在当地办理二手车交易登记手续，造成《跨省通办》中规定在“转入地办理过户”的政策无法落地。同时，根据对19个城市的调研发现，凭二手车经销发票在本地办理交易登记时，15个城市车管服务站依然存在要求收取服务费用、在当地交易市场交费重新开具发票等情况。三是汽车限购城市跨省通办便利政策无法落地。北京、上海、天津、广州、杭州、深圳等限牌城市的“二手车待销售”签注车辆，由于使用了二手车周转号牌，转籍交易时仍必须先在迁出地开具发票、办理查验、办理提档，再在迁入地提交档案、办理查验、办理号牌。此外，一旦出现消费者退车情况，还面临限购城市退档手续办理困难的实际问题，车辆可能造成死档。
为此，全国工商联在向全国政协十四届一次会议提交的《关于完善二手车经销模式下跨省通办便利化措施的提案》中建议：
一是参照现有交管部门的临时号牌管理规定，适当放宽二手车待销售签注车辆上路的限制条件，允许申请7天行政辖区内临时号牌或30天跨行政辖区临时号牌。同时，允许签注临牌申请更换为正式号牌，便于上路办理本地过户或外迁转籍交易。
二是明确二手车经销模式下的跨省通办交易流程。明确凭借二手车经销发票可以在转入地直接办理过户手续，禁止再额外收取服务费用或设置不合理的交易附加条件。
三是出台限购城市经销模式二手车辆跨省通办交易流程，对于签注“二手车待销售”的车辆，在异地转出时允许跨区域上路，可以按照跨省通办政策，直接在迁入地办理车辆查验、登记。限购城市外迁车辆如果出现退车情况，允许车辆退档回原二手车经销企业名下，并可以继续使用二手车周转号牌，避免车辆出现死档的情况。
